(一)加強(qiáng)裁審銜接

　　1.有關(guān)背景

　　為解決裁審工作存在的爭(zhēng)議受理范圍不一致、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序銜接不規(guī)范等問題，2017年11月，人力資源和社會(huì)保障部與最高人民法院聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制的意見》（人社部發(fā)[2017]70號(hào)），明確提出了“兩個(gè)統(tǒng)一（裁審受理范圍和裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)）、三個(gè)程序銜接（受理、保全和執(zhí)行程序）、建立四項(xiàng)制度（聯(lián)席會(huì)議、信息共享、疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)和聯(lián)合培訓(xùn)制度）”的工作要求。上海勞動(dòng)仲裁咨詢截止目前，各省份、地市級(jí)人社部門與同級(jí)人民法院普遍聯(lián)合下發(fā)實(shí)施意見，建立了工作機(jī)制銜接制度。

　　2.工作進(jìn)展

　　一是實(shí)現(xiàn)了裁審法律適用銜接的重要突破。今年4月，最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（法發(fā)[2020]12號(hào)）第四條明確規(guī)定：“就相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動(dòng)關(guān)系的政策文件”。該規(guī)定有實(shí)踐基礎(chǔ)。今年3月初，河南省人社廳會(huì)同省高級(jí)人民法院在全國(guó)率先共同印發(fā)了涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作通知明確，疫情防控期間的勞動(dòng)用工、工資待遇等問題處理，遵照人力資源和社會(huì)保障部、省人社廳政策文件執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》，民事裁決文書應(yīng)當(dāng)引用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、法律解釋或者司法解釋，對(duì)于規(guī)范性文件，根據(jù)審理案件的需要，經(jīng)審查認(rèn)定為合法有效的，可以作為裁判說(shuō)理的依據(jù)。該規(guī)定對(duì)于將人力資源和社會(huì)保障部以及省級(jí)人民政府等在特定時(shí)期制定的妥善處理勞動(dòng)關(guān)系政策文件作為人民法院民事裁判依據(jù)、加強(qiáng)裁審法律適用銜接具有重要意義。

　　二是逐步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。人力資源和社會(huì)保障部正與最高人民法院協(xié)調(diào)，擬通過聯(lián)合下發(fā)爭(zhēng)議處理典型案例、法律適用指導(dǎo)意見等形式，將裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到法律規(guī)定上來(lái)。（一方面，仲裁不是法院的一審程序，要協(xié)調(diào)法院尊重仲裁意見并支持仲裁工作，主要理由是人社部門是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的主要實(shí)施部門，是相關(guān)規(guī)章政策文件的制定者。同時(shí)，各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)作為，去年就處理爭(zhēng)議案件211.9萬(wàn)件，其中仲裁終結(jié)率達(dá)到68.3%。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的“攔水壩”作用，要求各級(jí)人民法院支持調(diào)解仲裁工作。另一方面，要防止仲裁“訴訟化”傾向，仲裁“前置、終結(jié)、三方、效率”的準(zhǔn)司法制度特色越鮮明，生命力就越強(qiáng)）
 

　　3.推動(dòng)落實(shí)有關(guān)制度

　　一是裁審信息比對(duì)制度

　　包括：不服仲裁裁決起訴、撤銷終局裁決、改判仲裁裁決等情況。四川省綿陽(yáng)市的經(jīng)驗(yàn)做法就很有說(shuō)服力。這里需要說(shuō)明的是仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)口徑不同,人民法院統(tǒng)計(jì)口徑包括:不服仲裁裁決起訴到法院的案件、集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議拆案“一人一案”、按照最高人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋二規(guī)定的勞動(dòng)者有工資欠條不經(jīng)仲裁程序的案件等。

　　二是推廣裁審證據(jù)銜接和相互委托查證制度

　　去年7月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同最高人民法院等五部門聯(lián)合下發(fā)的“護(hù)薪”行動(dòng)通知明確提出了建立裁審證據(jù)銜接、相互委托查證制度，需要協(xié)調(diào)人民法院將這兩項(xiàng)制度從拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件擴(kuò)大到各類爭(zhēng)議案件。
 

　?。ǘ┩苿?dòng)仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察是人社部門落實(shí)勞動(dòng)保障法律政策的兩個(gè)重要手段。兩者工作目標(biāo)、價(jià)值取向、服務(wù)對(duì)象相同，但在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作方式、法律適用和救濟(jì)方式等方面明顯不同。

　　一是協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)分流無(wú)爭(zhēng)議的“明顯違法”案件

　　實(shí)踐中，各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理的爭(zhēng)議案件中，相當(dāng)部分是拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等“明顯違法”案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過主動(dòng)巡查等方式，責(zé)令違法用人單位整改。

　　二是協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議

　　如:北京市朝陽(yáng)區(qū)仲裁院在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室,取得了明顯效果。
 

　　三是落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　貫徹落實(shí)“護(hù)薪”行動(dòng)通知要求，完善信息共享、事實(shí)互認(rèn)、情況會(huì)商、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。