案件回放

　　劉某經(jīng)趙某介紹，到羅某經(jīng)營的“新化賓館”1212房間入住，趙某將收取的220元房費在扣除30元介紹費后交付給羅某。

　　當(dāng)晚8時許，羅某敲1212房間沒有回應(yīng)，遂喊來趙某一同用鑰匙開鎖后進(jìn)入房間。因劉某未在房內(nèi)，衛(wèi)生間門被反鎖，羅某于是報警。警察到現(xiàn)場后打開衛(wèi)生間門，發(fā)現(xiàn)劉某在衛(wèi)生間。經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場確認(rèn)，劉某已無生命體征，當(dāng)場宣告死亡。案經(jīng)公安分局現(xiàn)場勘驗，認(rèn)定死亡原因排除他殺，死亡性質(zhì)是意外。

　　羅某的母親吳某認(rèn)為，趙某介紹劉某、賀某入住羅某的開設(shè)賓館并獲利，顏某出租房屋給羅某開設(shè)賓館，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，訴請法院：判決三被告賠償死亡賠償金、喪葬費、精神損失費560000元。法院審理后，駁回吳某的訴訟請求。

　　律師說法

　　經(jīng)營者的安全保障義務(wù)一般包括維護(hù)、保管公共設(shè)施，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取妥善措施消除危險，對可能造成危險的設(shè)施、行為設(shè)置明顯標(biāo)志并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)營者的安全保障義務(wù)不是無限的，只有經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)的，才會產(chǎn)生損害賠償責(zé)任。

　　本案中，原告沒有足夠的證據(jù)證明被告羅某未盡到安全保障義務(wù)，以及與劉某的死亡存在必然的因果關(guān)系。雖然被告羅某經(jīng)營的賓館沒有經(jīng)過主管部門審查、登記，違反了相關(guān)的管理法規(guī)，但與劉某死亡的結(jié)果之間亦不存在必然的聯(lián)系。被告趙某、顏某作為介紹人、房屋出租人，對劉某死亡的結(jié)果也同樣不存在必然的聯(lián)系、無法律上的因果關(guān)系。因此，原告吳某要求三被告承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請求，法院不予支持。

　　無證無照經(jīng)營專項整治怎么分工？誰牽頭?

　　近日，《成都市2020年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》可供參考。該《方案》明確了包括校外教育培訓(xùn)、公共娛樂場所、“五小門店”、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料、生豬屠宰、人力資源服務(wù)、危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)、醫(yī)療美容、畜禽及其制品、醫(yī)用防護(hù)用品、煙草和支付業(yè)務(wù)等，共15個行業(yè)領(lǐng)域32項綜合治理事項的牽頭部門。

　　1.校外培訓(xùn)（機(jī)構(gòu)）無證無照經(jīng)營專項整治。

　　對在市場監(jiān)管部門（行政審批局）注冊登記的“經(jīng)營范圍”含“教育文化咨詢”、“教育文化交流”或“學(xué)科輔導(dǎo)”等業(yè)務(wù)的公司、合伙企業(yè)、個體經(jīng)營戶以及營利性民辦教育培訓(xùn)學(xué)校和在民政部門注冊登記的“業(yè)務(wù)范圍”含“培訓(xùn)”業(yè)務(wù)的教育類社會組織（包括民辦非企業(yè)單位）等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排;依托基層“網(wǎng)格員”摸清本轄區(qū)內(nèi)開展學(xué)科培訓(xùn)、藝體培訓(xùn)、科普培訓(xùn)及成人助學(xué)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)情況，建立監(jiān)管對象庫,采取疏堵結(jié)合、分類處置的方式，依法對校外培訓(xùn)（機(jī)構(gòu)）無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　2.公共娛樂服務(wù)場所無證無照經(jīng)營專項整治。

　　對公共娛樂服務(wù)場所開展無證無照經(jīng)營專項整治，檢查是否依法取得《營業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營許可證》《公眾聚集場所投入、營業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關(guān)證照。

　?。?）營業(yè)性歌舞廳、迪斯科舞廳、夜總會、帶歌舞表演的酒吧等娛樂場所。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）卡拉 OK。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）電子游戲廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）桑拿浴場。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）酒吧。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）茶館。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　3.“五小門店”無證無照經(jīng)營專項整治。

　　對“五小門店”開展無證無照經(jīng)營專項整治，檢查是否依法取得《營業(yè)執(zhí)照》《娛樂經(jīng)營許可證》《公眾聚集場所投入、營業(yè)前消防安全檢查合格證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《食品經(jīng)營許可證》《四川省食品小作坊備案證》《四川省食品小經(jīng)營店（食品銷售）備案證》《四川省食品小經(jīng)營店（餐飲服務(wù)）備案證》和《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》等相關(guān)證照。

　?。?）小歌舞廳。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）小旅館。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　（3）小浴室。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　?。?）小美容美發(fā)。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　（5）食品“三小”（食品小作坊、小經(jīng)營、小餐飲）。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市應(yīng)急局及消防救援機(jī)構(gòu)；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　4.機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。

　　采取日常檢查與專項檢查相結(jié)合的方式，查處未依法取得機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證，非法從事機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　5.“綠劍護(hù)農(nóng)”專項執(zhí)法檢查。

　　重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、種畜禽等農(nóng)業(yè)投入品無證、無批準(zhǔn)文號的經(jīng)營行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市級相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　6.水生野生動物專項執(zhí)法檢查。

　　重點查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無馴養(yǎng)繁殖許可證養(yǎng)殖國家保護(hù)水生野生動物行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公園城市局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　7.打擊生豬私屠濫宰違法行為專項行動。

　　重點查處生豬定點屠宰企業(yè)排污許可證、動物防疫條件合格證超過有效期；防疫條件合格證與定點屠宰證上的畜禽種類不一致等不具有屠宰資質(zhì)行為；生豬定點屠宰企業(yè)不按照規(guī)定屠宰生豬的違法違規(guī)行為；屠宰病死豬，注水豬及私屠濫宰等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　8.人力資源服務(wù)行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。

　　重點清理整頓未經(jīng)許可或登記（備案），但實際從事人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的組織或個人。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市級相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　9.危險化學(xué)品行業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。

　　對危險化學(xué)品行業(yè)無證無照生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存進(jìn)行專項整治。（牽頭單位：市應(yīng)急局；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　10.非煤礦山企業(yè)無證無照經(jīng)營專項整治。

　　對非煤礦山企業(yè)未辦理《安全生產(chǎn)許可證》開采、《安全生產(chǎn)許可證》超期開采等非法違法行為進(jìn)行查處。（牽頭單位：市應(yīng)急局；配合單位：市級相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　11.無證無照行醫(yī)專項整治。

　　以治理無資質(zhì)開展醫(yī)療美容等領(lǐng)域診療活動為重點，嚴(yán)厲打擊各類無證行醫(yī)行為。（牽頭單位：市衛(wèi)健委；配合單位：市經(jīng)信局、市公安局、市城管委、市人社局、市市場監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市金融監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　12.畜禽及其制品無證無照加工銷售專項整治。

　　開展無證無照加工銷售畜禽及其制品專項整治行動，強(qiáng)化食品生產(chǎn)者落實各項制度，加大食品監(jiān)管，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市級相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　13.醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護(hù)用品無證無照生產(chǎn)銷售專項整治。

　　嚴(yán)厲打擊未依法取得許可或備案，擅自生產(chǎn)銷售醫(yī)用口罩等醫(yī)用防護(hù)用品違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市級相關(guān)部門；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　14.煙草制品無證經(jīng)營專項整治。

　　對全市未取得《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營煙草制品的零售戶進(jìn)行全面摸排，通過日常走訪和市場檢查，掌握無證戶的經(jīng)營地點、經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模等信息，對勸導(dǎo)無效、長期無證經(jīng)營的無證戶予以查處。（牽頭單位：市煙草專賣局；配合單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任主體：各區(qū)（市）縣政府）

　　15.支付業(yè)務(wù)無證無照經(jīng)營專項整治。

　　繼續(xù)保持對無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)轄內(nèi)無證機(jī)構(gòu)的清理整頓工作，凈化市場環(huán)境。根據(jù)投訴舉報、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，調(diào)查核實無證機(jī)構(gòu)，并根據(jù)違法違規(guī)程度、風(fēng)險大小等情況分類處置。