介紹

　　在過去的幾十年里，美國的主要體育協(xié)會已經變得和美國本身一樣具有多元文化。幾十年來，國際體育明星越來越多地尋求通過參加美國國際知名體育協(xié)會的比賽來提高自己的技能。這種在美國打球的愿望得到了體育協(xié)會本身極具競爭力的支持。各大體育協(xié)會的球隊都有一個永無止境的目標，即打造具有冠軍水準的球隊，加上國際體育明星的人才庫，讓這些球隊能夠爭奪世界上一些最優(yōu)秀的體育運動員。在職業(yè)體育協(xié)會最近幾個賽季開始時，國際球員占美國國家籃球協(xié)會 (NBA) 的創(chuàng)紀錄的 84 名球員，約占所有美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟 (MLB) 球員的 27%，以及約占所有國家冰球聯(lián)盟 (NHL) 球員的 79%。隨著外國出生運動員的比例不斷增加，一些外國出生的運動員已經上升到所在體育協(xié)會的首屈一指的運動員水平。在過去的十個賽季中，在上述三個體育協(xié)會可能頒發(fā)的 39 項最有價值球員獎中，有 20 項是國際球員。不僅外國出生的運動員比例不斷增加，一些外國出生的運動員已經上升到他們所在體育協(xié)會的首屈一指的運動員的水平。在過去的十個賽季中，在上述三個體育協(xié)會可能頒發(fā)的 39 項最有價值球員獎中，有 20 項是國際球員。不僅外國出生的運動員比例不斷增加，一些外國出生的運動員已經上升到他們所在體育協(xié)會的首屈一指的運動員的水平。在過去的十個賽季中，在上述三個體育協(xié)會可能頒發(fā)的 39 項最有價值球員獎中，有 20 項是國際球員。

　　盡管美國各大體育協(xié)會的全球化，以及允許國際體育明星獲得新增加的O型和P型簽證才能在美國工作的立法，但國際球員并非沒有障礙。在 1990 年之前，沒有任何官方類別的簽證專門針對專業(yè)運動員和演藝人員。在意識到參加美國主要體育協(xié)會以及娛樂業(yè)的國際利益后，國會于 1990 年頒布了《移民法》，為國際運動員提供更有效的進入美國參加比賽的方式。《移民法》設立了兩種新的簽證類別，專門授予國際運動員和演藝人員；O 和 P 類簽證。

　　雖然這些額外的簽證類型確實解決了國際運動員在試圖進入美國參加比賽時遇到的一些問題，但國際運動員不僅要獲得工作簽證，而且要在不干擾某些人的情況下在美國自由工作，仍然面臨許多挑戰(zhàn)。種類。最近在亞利桑那州等州頒布的立法，以及其他州的類似立法提案，讓國際體育界的一些人擔心，這些有爭議的立法類型會使獲得工作簽證和工作變得更加困難。在美國。此外，被邀請成為一些小聯(lián)盟體育協(xié)會成員的國際運動員在證明他們是 O 和 P 類簽證下的職業(yè)運動員方面面臨問題，并且通常需要申請一種不太有利的簽證類型，即 H-2B 簽證。為了解決最初的移民法導致的 O 和 P 類簽證的一些問題，國會于 1992 年頒布了移民法修正案，自從這些修正案頒布以來，O 和 P 類簽證似乎無縫地運作.

　　本文將首先簡要介紹移民法之前與運動員有關的移民法。然后將討論移民法對移民法所做的修改，因為它們與運動員有關，重點是最相關的 O 和 P 類簽證。最后，本文將探討國際運動員面臨的挑戰(zhàn)，不僅是在獲得臨時非移民簽證方面，而且還將探討席卷美國的新一波移民法擬議中的這些運動員面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的聯(lián)邦移民法。

　　I. 1990 年移民法之前與運動員有關的移民法

　　A. H-1A 和 H-1B 區(qū)分之前的 H 型簽證

　　在為運動員（O 和 P）創(chuàng)建臨時簽證類型的 1990 年移民法通過之前，運動員依賴于 H 型非移民類別，這不是運動員和演藝人員獨有的。符合以下要求的運動員將有資格獲得 H 類簽證：

　　“(H) 在外國擁有住所且無意放棄的外國人能力 。. . 或 (ii) 誰來美國。. . (b) 如果在該國找不到能夠提供此類服務或勞動的失業(yè)人員，則從事其他臨時服務或勞動。. . 或 (iii) 作為實習生臨時來美國的人。”

　　實際上，該法規(guī)允許國際運動員通過 H 類簽證進入美國的兩種方式。第一種，H-1 類簽證，需要證明運動員在其尋求參加美國的領域以及工作和服務領域取得了“杰出的成就和能力”居然需要這樣的功德和能力。為了證明在特定領域的“杰出的功績和能力”，運動員通常需要證明他已經達到了“高水平的突出”，并且是國家或國際公認的人物。運動員達到了這個要求，考慮了三個因素：1）運動員在美國是否會成為“明星球員”；2) 運動員因服務而獲得的報酬，以及 3) 運動員在國內或國際體育界的整體聲譽。雖然這些標準和要求本身并不難滿足，但由于所涉及的比賽，運動員很難獲得這些類型的簽證。如前所述，1990 年之前的 H-1 類簽證并非專門針對運動員和演藝人員，因此適用于符合上述法規(guī)標準的任何國際工人。這一點，加上當時每年簽發(fā)的 H-1 簽證數(shù)量相對較低，造成簽證申請積壓，這將成為國會擴大臨時工作簽證計劃的原因之一。盡管有這個障礙，

　　1990 年之前運動員和演藝人員可獲得的第二類簽證是 H-2 型臨時簽證，授予那些尋求來美國從事“臨時服務或勞動”的非移民。在美國沒有人能夠提供這種服務或勞動。獲得這種簽證的要求使運動員很難獲得，因為很難證明美國沒有人，甚至幾乎不可能誰可以執(zhí)行他們的服務或勞動。以美國運動員的龐大數(shù)量和技術水平，國際運動員能夠表現(xiàn)出這樣的表現(xiàn)是非常罕見的。此外，這一要求給國際運動員的潛在雇主而不是運動員帶來了負擔。

　　在為國際運動員申請 H-2 類簽證時，雇主必須進入“臨時勞工認證程序”，在該程序中，雇主必須證明不僅沒有愿意、有能力或合格的人在美國從事此類勞動，而且非移民工人不會影響已經在美國的工人的工資或工作條件。由于這些繁重和耗時的要求，H-2 類簽證通常僅用作 H-1 簽證之后的最后手段，而且在極少數(shù)情況下。

　　B. O 型和 P 型實施之前的 H-1B 類別

　　1990 年 11 月 19 日，喬治 HW 布什總統(tǒng)簽署了 1990 年移民法，該法創(chuàng)建了專門為國際運動員和演藝人員量身定制的新 O 和 P 類簽證。它不僅創(chuàng)造了這些新型的臨時簽證，還創(chuàng)造了一種新的H類簽證；H-1B 臨時簽證。然而，新的 O 和 P 類別引起了極大的爭議，國會同意將新的運動員定制簽證的實施再推遲六個月。這給國際運動員帶來了一個大問題，因為新的 O 和 P 類簽證尚不可用，而且由于移民法的變化，他們不能再使用 H-1 簽證。因為這個問題，國會頒布了新的立法，將 H-1B 簽證延長給那些受到移民法負面影響的國際運動員和演藝人員，再延長 6 個月，直到 O 和 P 類簽證問題得到解決。1992年4月1日起，有功績的運動員和演藝人員不再有資格獲得H類簽證，進入了有自己類別的時代。

　　下文將詳細討論的新 O 和 P 類簽證對體育協(xié)會和國際運動員來說是一個可喜的變化。他們允許運動員和演藝人員擁有自己的臨時工作簽證類別，沒有配額。雖然這在很大程度上對國際運動員來說是積極的，使他們更容易獲得臨時工作簽證，但并沒有消除國際運動員面臨的所有障礙。由于新簽證類型對國際運動員表現(xiàn)出非凡的技能和杰出的功績和能力的持續(xù)要求，許多優(yōu)秀的國際運動員尋求加入小聯(lián)盟體育組織，希望最終在享有盛譽的體育組織中發(fā)揮作用。各大體育協(xié)會，發(fā)現(xiàn)很難證明他們是符合 O 和 P 類簽證條件的運動員類型。國際運動員面臨的這一障礙和其他障礙將在后面的部分中進行更詳細的討論。

　　二、美國移民法的現(xiàn)狀，因為它們適用于國際運動員

　　隨著 1990 年《移民法》和相應修正案的通過，國際運動員出現(xiàn)了三種一般類型的臨時工作簽證：O 型、P 型和 H-2B 型。雖然 O 型被一些更優(yōu)秀的國際運動員使用，但主要體育協(xié)會中的絕大多數(shù)人都有資格獲得 P 型簽證，并且很少有問題。此外，一些運動員甚至尋求進入美國工作并最終申請永久移民身份。在本節(jié)中，將討論與國際運動員最相關的三種簽證類型，以及對永久移民身份的要求。

　　A. O 類臨時簽證

　　O 型簽證與之前的 H-1 簽證非常相似，因為它是為那些因其非凡能力或成就而受到認可的運動員和演藝人員保留的。目前有三種不同類別的O型簽證，不僅允許國際運動員和藝人在美國工作，還允許其他特殊的國際非移民陪同運動員，通過聯(lián)邦法規(guī)解釋：

　　“(o) 具有非凡能力或成就的外國人——(1) 分類——(i) 一般。根據(jù)該法案第 101(a)(15)(O) 條，如果雇主提出申請，合格的外國人可以被授權來美國執(zhí)行與一個或多個事件相關的服務。在此非移民類別下，外國人可以根據(jù)該法案第 101(a)(15)(O)(i) 條被歸類為在科學、藝術、教育、商業(yè)或體育方面具有非凡能力的外國人，或在電影或電視行業(yè)擁有非凡成就。根據(jù)法案第 101(a)(15)(O)(ii) 條，在他或她無意放棄居住在外國的外國人可以被歸類為隨行外國人，他們來協(xié)助根據(jù)第 101(a)(15)條獲準的外國人的藝術或體育表演（ O)(i) 法案。該法案第 101(a)(15)(O)(i) 或 (ii) 條所述的外國人的配偶或子女陪同或跟隨該外國人加入該外國人，有權根據(jù)第 101(a) 條分類法案第 (15)(O)(iii) 條。”

　　(8 美國聯(lián)邦法規(guī) 214.2(o))

　　第一類O型簽證被稱為O-1簽證。要獲得資格，國際運動員必須證明他“在……運動方面具有非凡的能力”，并且即將來美國在該領域的非凡能力中臨時工作。就本法規(guī)而言，具有非凡能力的人是處于“努力領域”頂端的極少數(shù)人。正如法規(guī)所指出的，很少有國際運動員達到有資格獲得 O-1 簽證類型的水平，因此它的使用頻率低于 P 類型，如下所述。國際運動員必須提供支持證據(jù)以達到非凡能力標準，包括但不限于；1) 球員獲得的重大國際獎項；2）在美國有高薪或潛在高薪的證據(jù)；3) 記錄球員因在該領域表現(xiàn)出色而獲得的國家或國際獎項。

　　第二類 O 類簽證，稱為 O-2 簽證，適用于那些與 O-1 簽證持有人一起旅行的人，“只是為了協(xié)助藝術或體育表演”。與 O-1 簽證持有人同行的人必須是“實際表演或活動的組成部分，并擁有與 O-1 外國人相處的關鍵技能和經驗……不是一般性質的。” 能夠獲得此類簽證的人員類型將是 O-1 運動員的專業(yè)培訓師，他們與運動員密切合作，并且在與運動員合作方面具有不只是一般技能。第三類O簽證僅限于O-1運動員的配偶或子女。這兩個類別都取決于 O-1 申請人是否獲得簽證。

　　盡管對任何一年可授予的 O 類簽證數(shù)量沒有嚴格限制，但國際運動員必須滿足非凡能力要求這一事實出現(xiàn)了困難。因為運動員必須證明他們在他們所在領域的最高百分比，大多數(shù)國際明星將沒有資格獲得這樣的簽證，因為他們最初沒有與主要體育協(xié)會的首屈一指的球員進行比較他們請求的時間。一個從來沒有在美國打過球的國際球員很難證明這一點，因此，被邀請參加各大體育協(xié)會的國際球員絕大多數(shù)都有資格申請，比較容易見面的臨時簽證; P型。

　　B. P 類臨時簽證

　　P類簽證是一種較為寬松的簽證，適用于來美參加職業(yè)運動的國際運動員。與O型簽證一樣，P型簽證也有多種類型，但P-1簽證與國際運動員的討論最為相關，其他三種類型在此不再贅述。

　　根據(jù)《移民法》及其后續(xù)修正案的規(guī)定，當運動員來美國“在特定的體育賽事中表演，作為運動員，單獨或作為運動員”時，非移民有資格獲得 P-1 類簽證團隊的一部分，具有國際公認的表現(xiàn)水平。” 為了讓運動員有資格獲得 P-1 簽證，必須首先滿足某些證據(jù)要求。P-1 簽證申請必須包括以下證據(jù)要求：

　　與美國主要體育聯(lián)盟或球隊簽訂的投標合同，或與該運動的國際認可相稱的個人運動的投標合同，如果此類合同通常在該運動中執(zhí)行，并且

　　至少提供以下兩項的文件：

　　之前一個賽季在美國主要體育聯(lián)盟中參加過大量比賽的證據(jù)；

　　曾隨國家隊參加國際比賽的證明；

　　有證據(jù)表明曾在前一季參加美國學院或大學的校際比賽；

　　運動管理機構官員的書面聲明，詳細說明外國人或團隊如何獲得國際認可；

　　體育媒體成員或公認的體育專家的書面聲明，詳細說明外國人或團隊如何獲得國際認可；

　　如果該運動具有國際排名，則證明該個人或團隊獲得排名；要么

　　證明外星人或團隊在這項運動中獲得了重大榮譽或獎項的證據(jù)。”

　　國際運動員面臨的最大障礙是上述“國際認可”的測試。然而，對于許多國際運動員來說，這個測試很容易滿足，只要他們與美國主要體育協(xié)會內的球隊簽訂合同。然而，對于那些被美國小聯(lián)盟運動隊發(fā)掘的國際球員來說，問題就出現(xiàn)了。美國，盡管非常有才華，但通常不被認為達到獲得 P-1 類簽證所需的必要水平。正因為如此，國際運動員往往被迫申請更嚴格的 H-2B 類簽證，并經常因每年嚴格執(zhí)行的 H-2B 簽證限制而被拒絕。盡管如此，P-1 類簽證是在成為美國主要體育協(xié)會或成為美國主要體育協(xié)會成員的國際運動員中最常用的類型。通常，當運動員與美國主要體育聯(lián)盟或球隊簽訂合同時，其他因素并不難表現(xiàn)出來。

　　C. H-2B 類臨時簽證

　　與其前身 H-1 非常相似，H-2B 簽證并不是專門為國際運動員和演藝人員量身定制的。事實上，H-2B簽證在其描述中根本沒有提及運動員，而是在簽證標題中指出它是針對“臨時或季節(jié)性非農業(yè)工人”。正如法規(guī)所寫的那樣，H-2B 簽證授予那些“臨時在美國從事臨時或季節(jié)性非農業(yè)工作的人，如果當時沒有足夠的能夠、愿意、合格和可用的工人申請簽證和進入美國以及在外國人將提供此類服務或勞動的地方。” 雖然國際運動員似乎不符合這個標準，但 H-2B 簽證通常被美國政府“用作萬能”，

　　三、希望在美國參賽的國際運動員面臨的挑戰(zhàn)

　　盡管在簽證方面對運動員和演藝人員有利，但國際運動員在進入美國參加比賽時仍面臨一些挑戰(zhàn)。對希望參加小聯(lián)盟協(xié)會比賽的國際球員的限制，以及一些州對移民法的更嚴格執(zhí)行，使得國際運動員在不遇到某種形式的問題的情況下進入美國參加比賽變得越來越困難。 . 每年都有許多國際體育明星由于簽證問題而無法參加至少部分賽季的比賽，2011 MLB 賽季也不例外。2011年春訓開始時，至少有兩個不同球隊的兩名首發(fā)球員的簽證尚未獲批，

　　然而，這并沒有考慮到在小聯(lián)盟體育協(xié)會賽季之前有簽證問題的大量國際運動員。自 2001 年 9 月 11 日以來，美國對簽證的法律執(zhí)行更加嚴格，小聯(lián)盟球員獲得 H-2B 簽證的難度大大增加。例如，有記錄的第一例小聯(lián)盟棒球運動員在美國打球的簽證被拒絕發(fā)生在 2002 年，當時小聯(lián)盟球員被拒絕獲得 H-2B 簽證，因為每年 66,000 名的嚴格限制已經完成。如上所述，小聯(lián)盟球員的主要問題是他們必須通過國際認可的測試，如果一名球員沒有立即進入大球隊的陣容，這是非常困難的。一些主要的體育協(xié)會有相當詳細的小聯(lián)盟計劃，允許球員磨練他們的技能，以便他們最終可以加入他們的母隊。本節(jié)將討論小聯(lián)盟系統(tǒng)，以及小聯(lián)盟運動員無法通過國際認可的測試的問題。

　　A. 美國的小聯(lián)盟運動

　　對于尋求小聯(lián)盟合同以“踏入美國主要體育聯(lián)盟之門”的國際明星來說，這是一個重大問題。由于在大多數(shù)情況下，潛在的小聯(lián)盟球員沒有自己的類別簽證，因此他們必須爭奪美國每年頒發(fā)的 66,000 個有限數(shù)量的 H-2B 簽證。

　　在美國主要體育協(xié)會之間，對于年輕、技術嫻熟的運動員的發(fā)展過程存在分歧。一些協(xié)會每年都會有一次球員選秀，其中球員通常由選秀他們的球隊簽下，他們成為該球隊現(xiàn)役名單的成員。然而，在美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟和國家冰球聯(lián)盟的情況下，球員是直接從高中畢業(yè)的，通常會簽訂小聯(lián)盟合同，他們同意在俱樂部的小聯(lián)盟球隊打球，直到他們的技能都磨練到了各大體育協(xié)會的水平。在這些聯(lián)賽中，很少有球員被選中并立即被列入“大聯(lián)盟”俱樂部的名單。然而這，并不意味著被分配到小聯(lián)盟合同的國際球員不那么“國際認可”。通常，當一名國際球員被選入這些聯(lián)賽之一，并被安排在一個小聯(lián)賽中時，他是他原籍國的首要球員。

　　很大程度上由于美國棒球的全球化，美國系統(tǒng)中球員的素質高于較小的國際聯(lián)盟。因此，盡管簽下小聯(lián)盟合同的國際球員技術精湛，但大聯(lián)盟俱樂部普遍希望國際球員習慣美國制度，以及他們將要與之競爭的高素質球員，所以他們被安排在小聯(lián)盟中是為了獲得一些美國系統(tǒng)的經驗。

　　例如，就美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟而言，大聯(lián)盟和小聯(lián)盟達成了一項協(xié)議，允許兩個聯(lián)盟都提出一些問題。一般來說，小聯(lián)盟俱樂部將負責“提供球場和本地推廣球隊，而大聯(lián)盟俱樂部將聘請球員和教練。” 在國際球員的整個發(fā)展過程中，他與大聯(lián)盟俱樂部簽訂了合同，并由大聯(lián)盟俱樂部的工作人員進行培訓和執(zhí)教，同時為小聯(lián)盟效力。這產生了一個有趣的論點，即小聯(lián)盟國際球員實際上已經與美國主要體育聯(lián)盟或球隊簽訂了合同，但由于該球員實際上并未參加該主要體育聯(lián)盟，因此他沒有滿足第一個“國際認可”測試的要求。

　　B. “國際認可”測試的問題

　　小聯(lián)盟系統(tǒng)已經成為所有球員發(fā)展的重要組成部分，因為幾乎每個目前在 MLB 打球的球員都曾為小聯(lián)盟效力，這不應該影響他們是否被視為獲得“國際認可”。

　　P-1類簽證的“國際認可”測試的第一部分是國際運動員必須“與美國主要體育聯(lián)盟或球隊簽訂合同，或與國際認可相稱的個人體育項目簽訂合同。在這項運動中。”如上所述，盡管小聯(lián)盟系統(tǒng)中幾乎所有國際球員都受雇于其母大聯(lián)盟組織，并且小聯(lián)盟系統(tǒng)是幾乎所有 MLB 和 NHL 球員發(fā)展的關鍵部分，美國政府繼續(xù)只給那些實際參加“每項運動最高水平”的球員發(fā)放 P-1 類簽證。在這方面，國際球員似乎因為他們所從事的運動而受到懲罰。

　　進一步的證據(jù)表明，這似乎只是對法規(guī)的任意解釋，即個人國際運動員，如網球明星，甚至撲克選手，都不必滿足第一個標準，因為他們不參加一項運動“這樣的合同通常會被執(zhí)行。” 這些球員被授予 P-1 類簽證，以便在他們來到美國時在各自領域的最低水平上競爭，而 MLB 和 NHL 的前景一般必須申請 H-2B 簽證，當他們只是在各自的運動中參加類似的“入門級”職位。

　　如上所述，測試國際球員必須滿足的第二部分，要求球員至少表現(xiàn)出七個列舉的因素中的兩個適用于他或她，因為因素太多，而且只需要滿足兩個，通常即使是小聯(lián)盟的國際球員也不難證明他們符合這部分標準。不幸的是，由于對測試第一部分的嚴格執(zhí)行，大多數(shù)小聯(lián)盟運動員甚至沒有機會證明他們符合測試的第二部分。由于幾乎每個曾在美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟或國家冰球聯(lián)盟打球的球員都至少在小聯(lián)盟待過一段時間，因此國際球員很難通過“國際認可”的測試，這似乎與其他體育聯(lián)盟不一致。很多時候，試圖根據(jù)小聯(lián)盟合同進入美國的球員在某個時候參加了國際聯(lián)盟，并被主要體育協(xié)會認可為上述聯(lián)盟的首要球員。憑借這種認可，國際球員似乎應該通過“國際認可”的測試，并有資格獲得P-1類簽證。

　　也許制定和嚴格執(zhí)行移民立法的主要目的之一是保護美國公民的就業(yè)機會。然而，由于國際公認的運動員在他們的技能方面非常專業(yè)，并且在大多數(shù)情況下，這些技能限制他們只能參加一項運動，這些國際公認的運動員似乎不會從美國公民手中奪走工作。此外，美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟和 NHL 過去曾支持擴大 P-1 類簽證范圍的立法，因此似乎國際運動員的技能仍然受到追捧，這進一步證明這些工作很可能不會被美國公民帶走。

　　由于所有“季節(jié)性工人”及其潛在雇主對他們獲得 H-2B 類簽證的能力提出了大量投訴，因此國會頒布了一項立法，將略微緩解 H-2B 簽證的分配問題。這項立法將改變 H-2B 簽證每年的分配方式。雖然它沒有增加每年 66,000 個簽證的限額，但它確實將其拆分，以便在今年的前六個月批準一半，而在今年的后六個月簽發(fā)一半。這稍微緩解了國際運動員的問題，因為他們現(xiàn)在可以每六個月申請一次 H-2B 簽證，并且有更好的機會獲得簽證。 在此法案之前，66,000 個簽證的限制通常很快就達到了，并在年初，消除任何希望，直到明年，運動員才會被選為簽證。這項新立法似乎是另一個證據(jù)，表明需要對國際運動員的簽證法進行額外改革，可能還將 P-1 簽證擴展到小型體育組織。虹口區(qū)律師事務所哪里有

　　C. 國際運動員可能面臨的其他潛在障礙

　　在過去幾年中，各個州已經頒布或提出了更嚴格執(zhí)行現(xiàn)行聯(lián)邦移民法的立法。2010 年 4 月，亞利桑那州頒布了一項立法，允許執(zhí)法人員攔截并要求對他們懷疑在美國非法居住的任何人進行身份驗證。該立法的反對者辯稱，這是一項授權執(zhí)法人員進行種族定性的法律。雖然這并不一定會給獲得美國工作簽證的球員帶來問題，但對于那些有幸獲得在美國打球的簽證的人來說，這將是一個潛在的問題。國際球員將面臨潛在種族定性的挑戰(zhàn)，以及一些人可能會訴諸的問題