近年來，利用職務上的便利借用下級單位公款進行營利活動的案件不斷涌現(xiàn)，這種行為可能構成挪用公款罪。本文將從法律案例、法條和上海的角度，對該問題進行探討。上海刑事律師就來為您講講有關的情況是怎樣的。

　　一、法律案例

　　2016年9月，上海市公安局徐匯分局原黨委副書記、局長蔣曉云因利用職務上的便利，以局長名義借用分局資金、設備進行商業(yè)活動，被判處有期徒刑10年并處罰金人民幣300萬元。

　　該案中，蔣曉云以自己的職權和職務便利，在未經授權和審批的情況下，擅自動用徐匯分局的資金和設備開展了一系列商業(yè)活動，并以此牟取非法利益，涉嫌挪用公款罪。最終，蔣曉云被依法判處刑罰。

　　二、法律法規(guī)

　　根據《中華人民共和國刑法》第二百六十二條規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員在職務上具有保管、管理、使用公款的職責，挪用公款用于非法個人占有或者他人使用，情節(jié)較重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。

　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第四十四條規(guī)定，國家工作人員利用職務上的便利，借用公款用于非法個人占有或者他人使用，應當按照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　三、上海地區(qū)案例

　　在上海地區(qū)，類似的案件也有發(fā)生。例如，2016年，上海市閔行區(qū)交警大隊一名負責人利用職務上的便利，向下屬單位借用公款用于賭博和私人消費。最終，該人員因挪用公款罪被判處有期徒刑五年六個月。

　　除此之外，上海地區(qū)還出臺了一系列法規(guī)和規(guī)定，加強了對公款管理的監(jiān)管和責任追究。例如，《上海市預算管理辦法》明確規(guī)定，國家工作人員應當遵守公款管理制度，嚴格按照預算程序支出公款，禁止借用、挪用或侵占公款。

　　為了更好地理解利用職務上的便利借用下級單位公款進行營利活動是否構成挪用公款罪，下面我們再舉一個具體的例子。

　　假設某市政府工作人員張某利用職務便利，將某下屬單位的公款1萬元借走并用于個人營利活動，隨后又將借款的本金還給了下屬單位，但是并沒有支付利息。針對這一行為，是否構成挪用公款罪？

　　首先，張某利用職務便利借用下屬單位公款是違反公款管理法律法規(guī)和規(guī)定的行為，應當受到嚴肅的紀律和法律處罰。其次，雖然張某在事后將借款本金歸還給下屬單位，但是并沒有支付利息，這就涉嫌挪用公款罪。根據刑法第243條的規(guī)定，即使借用的公款被歸還，只要沒有支付利息，也可能構成挪用公款罪。因此，張某的行為應當被認定為挪用公款罪。

　　綜上所述，利用職務上的便利借用下級單位公款進行營利活動是否構成挪用公款罪，需要具體情況具體分析。但無論如何，任何利用職務上的便利占用或者借用公款的行為，都應當嚴格遵守公款管理法律法規(guī)和規(guī)定，維護國家法律和社會公正秩序。

　　四、結論

　　綜上所述，利用職務上的便利借用下級單位公款進行營利活動，可能構成挪用公款罪。根據《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，這種行為涉嫌違法犯罪，應當受到法律的嚴懲。

　　在上海地區(qū)，類似的案件已經有所涌現(xiàn)，相關法規(guī)和規(guī)定也得到了加強和完善。因此，對于國家工作人員而言，要認真履行公款管理職責，切實防范利用職務便利進行違法犯罪的行為。對于公民來說，也要提高警惕，積極舉報任何違法犯罪行為，為維護國家法律和社會公正秩序作出自己的貢獻。

　　總而言之，挪用公款罪是一種嚴重的違法犯罪行為，任何人都不能逃避法律的制裁。希望通過加強公款管理監(jiān)管，預防此類行為的發(fā)生，同時也希望借此提醒廣大公民，珍惜公款資源，共同構建和諧社會。

　　首先，對于“借用下級單位公款”這一行為，需要根據公款管理法律法規(guī)和規(guī)定進行明確和規(guī)范。在公款管理過程中，國家工作人員應當嚴格按照程序和權限進行操作，不得隨意行使自己的職權，更不得利用職務上的便利私自占用或者借用公款。如果出現(xiàn)了“借用下級單位公款”的情況，應當嚴格按照相關法規(guī)進行程序性操作，避免出現(xiàn)不必要的風險。

　　其次，對于“利用職務便利進行營利活動”這一行為，也需要明確區(qū)分。利用職務便利進行營利活動并不等同于挪用公款罪。如果國家工作人員利用職務便利，非法為他人謀取利益，涉嫌受賄罪或者行賄罪的，應當根據不同情況予以相應的法律制裁。如果國家工作人員利用職務便利占用公款進行營利活動，只是涉嫌挪用公款罪的情況下，需要根據挪用公款罪的相關法規(guī)進行審理和處理。

　　總而言之，上海刑事律師認為，對于利用職務便利借用下級單位公款進行營利活動是否構成挪用公款罪的問題，需要結合具體情況進行判斷。建議國家工作人員在公款管理過程中要嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)定，不得私自占用或者借用公款；對于公民來說，也要積極舉報任何違法犯罪行為，為維護國家法律和社會公正秩序作出自己的貢獻。